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重庆市加快煤矿关闭退出 切实改善安全生产基本面

重庆日报 2017-05-19 10:08:27

日前,财政部公布了2016年钢铁煤炭去产能拟激励省份名单,重庆入围煤炭去产能“先进”省份之列。

数据显示,2016年,重庆市关闭煤矿344个,去煤炭产能2084万吨/年。目前剩余煤矿63个,产能2383万吨/年。全市338个生产能力为9万吨/年及以下的小煤矿已全部关闭退出。保留煤矿平均生产能力由10.9万吨/年提升到37.5万吨/年,生产集约化、规模化水平进一步提高。

目前,重庆市产煤区县由30个降至17个,万州、黔江、沙坪坝、长寿、璧山、丰都、垫江、忠县、云阳、巫溪、武隆、石柱、秀山13个区县已整体退出煤炭行业,北碚、合川、梁平、彭水等4个区县乡镇煤矿已全部关闭退出。

合力攻坚

确保目标任务完成

2016年12月28日,随着永川区永和煤业(集团)有限责任公司通过市级复查验收,宣告正式关闭,标志着2016年全市344个煤矿全部关闭到位,实现去产能2084万吨。

近年来,重庆市认真贯彻落实中央和国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于推进煤炭行业供给侧结构性改革、加强煤矿安全生产工作的决策部署,提前谋划、自我加压、靶向施策,加快煤矿关闭退出,坚决淘汰落后产能,切实改善煤矿安全基本面。

在2014年—2015年全市关闭退出煤矿250个、淘汰落后产能1454万吨/年的基础上,2016年,我市煤矿关闭退出工作全面提速。截至去年底,全市344个计划关闭退出煤矿已全部通过市级复查,化解煤炭产能2084万吨/年(其中市属国有煤矿7个,化解产能119万吨/年;区县民营煤矿337个,化解产能1965万吨/年),较好地实现了煤矿关闭退出、职工妥善安置、化解产能三者的有机结合,实现了安全、稳定、和谐的关矿目标。

“去年以来,市委、市政府主要领导高度重视煤矿关闭退出工作,多次召开会议研究部署,要求将煤炭行业加快去产能工作作为推动煤矿安全生产形势稳定好转和推动煤炭产业发展的治本之策来抓,为全面提速煤矿关闭退出工作指明了方向,勾划了路径。”重庆煤监局、市煤管局相关负责人表示。

同时,国家发展改革委、财政部、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局等国家部委局对我市化解煤炭产能工作给予了政策、资金等方面的大力支持。2016年7月,全国去煤炭产能现场经验交流会在我市召开,有力促进和推动了我市煤矿关闭退出工作高效有序开展。

在各区县党委、政府的高度重视下,我市有关部门积极主动作为,加强沟通协调,财政、人力社保、公安、国土房管、经信、政法、信访等部门在调度落实关闭资金、人员分流安置、强化民爆物品管理、推进土地复垦、支持企业转产转型、维护社会稳定等方面协力共进。市政府安排10个专项督查组分赴各产煤区县和重庆能源集团开展督查督办,推动工作落实落地。重庆煤监局、市煤管局切实履行煤矿关闭退出牵头单位职责,加大统筹协调力度,坚持日调度、日通报、日督促,全体局领导和监管监察干部除值守人员外全部深入一线督促工作落实。

特别是在永川区金山沟煤矿特别重大瓦斯爆炸事故发生后,市委、市政府决定关闭生产能力为9万吨/年及以下煤矿,全市用不到2个月的时间,新增关闭9万吨/年及以下煤矿181个,化解产能1074万吨/年。

攻坚克难

确保关闭平稳有序

“再见了,老伙计!”2016年12月19日,在鱼田堡煤矿的关闭退出现场,面对这个自己工作了“一辈子”的矿井,老矿工李国安忍不住流下了不舍的泪水。

鱼田堡煤矿位于万盛经开区,1956年7月开始建矿,1959年5月正式投产,年产煤35万吨。近年来,由于该矿煤炭赋存较差、煤层结构复杂、开采难度大,万吨掘进率较高、煤质较差,人工成本高、效率低、亏损大、资源枯竭,被纳入了重庆市2016年国有煤矿关闭矿井——这也是去年我市关闭规模最大的矿井。

为确保关闭退出工作平稳有序,去年我市出台了“2+3+8”配套政策文件。“2”即出台《关于印发重庆市推进供给侧结构性改革工作方案的通知》、《重庆市推进供给侧结构性改革去产能专项方案》,综合指导、整体推动化解过剩产能工作;“3”即制发了《关于进一步加快煤矿关闭退出优化煤炭产业结构的通知》、《关于印发重庆市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》和《关于进一步加强煤矿安全生产加快煤矿关闭退出工作的通知》,进一步细化工作任务和措施,全面有力推动煤炭去产能工作;“8”即结合重庆实际,分别出台财税、资金、金融、安全、职工安置等8个方面的配套文件。

尤其在职工安置方面,去年,我市出台了《关于做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作有关问题的通知》,明确通过“四个一批”分流安置职工:支持企业内部分流一批、促进职工转岗就业创业一批、符合条件人员内部退养一批、实施就业援助托底帮扶一批。既注重稳字当头,综合施策,做到“失业一人、掌握一人、登记一人、帮扶一人”,又兼顾全局,不搞政策突破,依法依规做好人员分流安置。

同时,重庆煤监局、市煤管局协调市财政部门综合考虑市场规律与社会民生保障等因素,通过盘活存量、结构调整、滚动预算等形式,按照“中央+市级+区(县)级”的三级财政投入模式,采取先预拨、核验后清算的方式,积极筹措专项奖补资金31.924亿元(其中,中央和市级财政专项奖补资金20.58亿元,区县落实配套奖补资金11.344亿元)。

此外,重庆煤监局、市煤管局还会同市级有关部门深入区县做好煤矿关闭渉稳防控工作,及时掌握情况,积极协调产煤区县政府排查、化解矛盾纠纷。制定了接访预案,建立健全了信访应急处置工作机制,制定了煤矿关闭退出政策解读通本。对涉及煤矿关闭退出的来人来函信访诉求,安排人员认真接访,耐心细致做好政策解释和宣传,及时回复有关诉求。去年,重庆煤监局、市煤管局受理来人来函信访诉求30余次,通过耐心细致地工作,确保了信访维稳形势总体平稳。

强化监管

实现煤矿长治久安

淘汰煤炭落后产能、调整优化煤炭产业结构是实现我市煤矿长治久安的治本之策。

去年以来,我市扎实开展淘汰落后产能、清理违规项目、联合执法“三个专项行动”,强化安全监管,严控煤矿新增产能。开展煤矿超能力专项监察、煤矿执行276个工作日减量化生产制度落实情况检查、煤炭行业化解过剩产能安全生产执法检查、安全隐患大排查大整治活动,对全市生产矿井、停产矿井和待关闭矿井实行全覆盖检查。

重庆煤监局、市煤管局严格按照近年来市政府先后出台的《关于化解产能过剩矛盾的实施意见》(渝府发〔2014〕3号)、《关于进一步深化投资体制改革的意见》(渝府发〔2014〕24号)、《重庆市企业投资项目核准目录》和《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》等文件,抓好负面清单管理,坚决停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

重庆煤监局、市煤管局相关负责人表示,2017年,我市将全部关闭位于都市功能拓展区的煤矿,部分关闭灾害严重、长期亏损的煤矿,坚决关闭发生较大及以上事故的煤矿;全年计划关闭退出煤矿10个,化解产能264万吨/年,拟分流安置9078人。

同时,加强安全监管监察,严防产能反弹。对已经关闭退出的企业,落实部门和属地责任,加强监管巡查,严防死灰复燃;对保留煤矿,督促按照“四化”(机械化、自动化、信息化和安全质量标准化)要求实施改造升级;督促煤矿加大安全投入,督促煤矿企业落实主体责任,深化隐患排查治理,着力打造安全保障型矿井,推动全市煤矿安全生产形势稳定好转。

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